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关于提高高等教育质量的几个问题-河北省教育厅副厅长翟海魂

2012-04-20 16:41:30浏览次数:0

提高质量是教育的永恒主题。教育事业就是在教育的规模、质量、结构、速度的矛盾运动中向前发展的。每一个时期强调质量都有其时代特征。《纲要》指出,教育工作要以育人为本,要把提高质量作为教育的核心任务。《纲要》在对各类教育要求的表述中,学前教育是“基本普及”,义务教育是“巩固提高”,职业教育是“大力发展”,唯独高等教育是“全面提高质量”。从表层上看,是为了回应社会各界对大扩招后提高高等教育质量的强烈诉求;从深层上说,强调质量是为了推动高等教育的转型,进一步促进人的全面发展和适应社会需要。今年4月24日,胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上发表重要讲话,强调指出:“不断提高质量是高等教育的生命线,必须始终贯彻高等教育人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作之中。”提高质量已经成为我国高等教育改革发展的核心任务。这既体现了党中央对高等教育工作的要求,也反映了人民群众的期待。具有鲜明的时代特征。

一、特征:五个“新”

1、“调结构,转方式”的新要求。经济结构的深刻变革和经济发展方式的转变对专门人才特别是高层次创造性人才的需求会越来越迫切,要求会越来越高。与社会快速变化的需求相比,高校人才培养相对滞后,毕业生结构和质量与社会需求不匹配、不符合、不适应的矛盾突出,大学生就业难与产业人才招聘难两难并存。1972年《学会生存:教育世界的今天和明天》曾预见:有些社会正在开始拒绝制度化教育所产生的成果,这在历史上也还是第一次。当这种体系所授予的资格和技术不能满足社会的要求时,这些社会便拒绝接受这些毕业生。

2、社会对高等教育的新期待。1999年中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》:“通过多种形式积极发展高等教育,到2010年,我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右”。令人没有想到的是,高等教育入学率2010年达到了26.5%。量变必然引起质变。一般规律:高等教育扩张太快时都将面临质量危机。较快地进入大众化阶段成绩巨大,但准备不足,扩招过快,资源不能同步增长,教育资源供求失衡。因此,1998年,首届世界高等教育大会提出三个核心概念:针对性、质量和国际化。针对性,是指面对高等教育存在的困难和问题所采取的策略和措施;质量,是指高等教育所有职责与活动应达到的标准;国际化,是指高等教育的国际合作,使不同国家的文化、价值观相互理解和相互融合。三个概念的核心是质量问题。

3人民多样化教育需求的新变化。接受教育的目的由求学向求职转变,教育直接与其未来职业、生活和幸福相联结;要求教育不仅能满足其生存的需要,而且还要满足未来发展和参与社会竞争的需要;更多地关注教育对个人未来的薪酬所带来的直接影响,期望得到更高的教育回报率。目前,高职普遍招生难,高等教育资源局部过剩。退学是世界高等教育发达国家的普遍现象。美国大学本科生六年毕业率为55%,大学一年级新生转学辍学高达70%以上。第三方调查公司麦可思公司发布的调查,我国每年约50万名大学生退学。教育部对此予以否认,称每年大约只有16万人退学。值得思考的是:什么影响了学生的选择?

4、高等教育学龄人口的新特点。18—22高等教育学龄人口变化:2000年9837.36万,2008年12539.65万,比2000年增加27.46%。以后逐年下降,到2019年,将下降到最低位6897.87万人,仅相当于2008年的55.01%。2020年稍有回升,达到7049.35万人。生源逐年下滑,而高校录取率攀升。200857%200961.7%201069.5%2011年全国安排普通高校招生计划675万名,预计录取率达到72.3%。招生供求关系失衡直接导致激烈的生源争夺战。同时也是转变发展模式、从外延式发展转到内涵式建设的良好机遇。

5、跨国教育发展的新挑战。跨国教育的三个目的:经济收益、国际理解、能力建设和发展人力资源。其中,经济收益占了重要的地位。许多发达国家希望通过市场化手段来弥补国内高等教育投入的不足英国、澳大利亚、新西兰、新加坡等国家通过制订国际教育发展战略实施高等教育输出、输入政策积极拓展教育服务贸易,在获得了经济利益同时也收获政治利益。澳大利亚教育出口收入超过羊毛和小麦,2009年达150亿澳元。这种态势对我们既是压力,也是挑战。

二、思路:六个观念:

1、发展观:高等教育要实现从外延式发展为主,向内涵式发展为主的转变;从注重硬指标显性增长,向注重软实力提升的转变。努力把学校工作的重点转移到以提高质量为核心的发展上来,转移到以教育教学改革为中心的改革上来。提高质量是高等教育的生命线。检验质量的根本标准:一是要促进人的全面发展,二是适应社会的需要。

2、育人观。高等教育有人才培养、科学研究、社会服务、文化传承四项职能,但根本任务是人才培养。人才培养水平是衡量高等教育质量的第一标准。促进学生健康成长是学校一切工作的出发点和落脚点。为学生提供最适合的教育,使每个学生都能健康成长的教育是最好的教育。概括说,育人为本,学生中心。

3、类型观。经济社会的发展对人才的需求是有类型和层次之分的,这就要求高等学校培养不同层次、不同类型和不同规格的专门人才。从层次上看,有研究生、本科生、专科生,从类型上分有学术型、应用型和技能型。专业博士、硕士,就是研究生阶段的以培养应用型人才为目标的教育。层次并不简单对应类型。学术型和应用型,二者只是类型的区别,没有高低贵贱之分。以往强调层次多,而对类型关注不够。

4、办学观。每类院校都要其定位和发展空间。高水平的学校一定不只一种类型,不只一种模式,只要合理定位,努力形成自己的办学理念和风格,在不同层次、不同领域办出特色,争创一流,就都有可能在各自的科类和层次中办成高水平的学校。要实现这一目标,关键在于决策机关的制度设计,切实做到分类指导、分类评价、分类支持。

5、教学观。人才培养是高等学校的根本任务,教学在高等学校日常工作中处于中心的地位。要把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。推进教学改革的关键在教师,提高教学质量的关键也在教师,教师在教学中居于主导地位。

6、开放观。在全球化背景下大学人才培养的质量与大学国际化水平之间的关系越来越密切国际化已成为检测高等教育办学质量的重要指标和手段。高等学校跨越发展基本不可能,但通过国际化有可能实现快速发展。不改革不行。不改革,开放是无源之水,难以进行;不开放,改革将行而不远,半途而废。我们要以改革促发展,以开放促改革,以改革促教育质量提高。我们学了国外的一些东西,但真经并未学到。只有把人家的真经学透了,才能本土化。香港的经验值得学习。

三、策略:人才培养模式改革的四个“要素

一是培养目标。培养目标是大学与社会连接的纽带,其他步骤都是围绕目标开的。人才培养目标就是为谁培养人培养什么类型的人,即职业领域和人才规格。人才规格包括认知目标、能力目标、情感目标。以往相对重视知识目标,而对能力和情感目标有所忽视。问题是:培养目标如何形成的?是基于学科,还是基于社会和个体的需求?

二是课程结构和内容。有了目标,就要根据目标选取合适的内容,然后形成教材。从哪里选取内容,选取什么样的内容,历来是课程改革的重点、难点。应该围绕最能体现社会和个体需要的一个职业或职业群来设计课程。  

三是教学模式。根据培养目标,结合课程内容来确定适当的教学模式,努力实现目标、内容和模式的统一。许多知识和技能,在做的同时学,是行之有效的。这也是“做中学”的理念100年来长盛不衰的原因所在。

四是教学制度与评价。评价是对前面实践的检验。在评价取向上,既重视结果的评价,也要重视过程的评价。高等教育质量高低,不仅在教育部门的自我评价,最终在于受教育者以及社会的集体认同。教学制度关系学生的学习兴趣和课程选择,关系教师的积极性和创造性。这就要求我们重视教学制度与保障体系建设。

目前突出问题:培养目标过于笼统和趋同,课程结构和内容学科导向,教学形式以课堂讲授为主,教学评价以考试为主,教学制度不够灵活;培养目标、课程结构和内容、教学模式、教学制度和评价相互脱节,目标、内容与形式的不一致,用传授知识的形式来实现本来属于情感领域的目标。

五个支撑:顶层设计、教师积极性、学生主动性、办学条件和管理制度。

四、方法:六个“关系”

1、人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的功能关系。人才培养、科学研究、社会服务和文化引领是高等教育的四大功能。其中,人才培养是中心,科学研究是支撑,社会服务是方向,文化传承是引领。高等学校的科研和社会服务与科研单位和其他社会的区别在于:高校的科研要与教育结合,要与人才培养结合。

2、社会需要和学生中心的关系。人本中心和社会中心两大观点的争论。历史上出现的单向抉择,已被证明为一种教训。不同时期有不同的侧重,寻找两者之间的平衡点是教育的永恒追求。职业发展是学生个人发展和社会需要的一个重要结合点。杜威:职业是惟一能使个人特异才能和他的社会服务取得平衡的事情。找出一个人适宜做的事业并且获得实行的机会,这是幸福的关键。天下最可悲的事情,莫过于一个人不能发现一生的真正事业,或未能发现他已随波逐流或为环境所迫陷入了不合志趣的职业。

3、学科、专业和课程的关系。学科是知识的集合,专业是学科和社会职业的交叉点,专业是对应社会职业的。根据社会职业和职业群的需要,确定了不同的专业。若干具体课程组成了专业。学科是专业的基础。要关注学科、发展学科,但教学内容不能照搬学科。如何根据培养目标,从学科的知识体系和现代科技的最新成果中选择课程内容,既是课程改革的难点,也是最有可能创新的地方。

4、理论教学与实践教学的关系。教育过程对于教师来说,主要是一个实践过程,但对学生来说,多数情况下属于认识过程,是在教师指导、激励和组织下的学习知识和技能的过程。重要的还不是知识和技能本身,而是培养学习者收集处理信息获取新知能力、分析解决问题能力以及团结协作和社会交往能力。教育过程选取了人类实践活动的一个阶段,而不是一个完整的过程。我们倡导工学结合。“工”只是途径和环境,“学”是主要目的。

5、统一性与多样化的关系。统一性,就是所有学校都要适应并服务于社会经济发展和人民群众需要,培养建设者和接班人。但不同类型的学校和专业,人才培养模式、培养目标、培养方法和质量标准也不尽相同。关于通才与专才、通才教育与专才教育。社会发展的任何阶段都需要通才与专才,以通才否定专才,或以专才否定通才都不妥当。

6、工程项目和常规工作的关系。质量工程和项目不能替代教学日常管理。最终教育质量的提高,需要扎扎实实地课程管理、课堂管理。要把工作的重心转移到抓规范化、抓制度、抓常规管理上来。当前最为迫切的是建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制。


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